要判断用人单位使用16周岁未成年人是否合法，可依据《中华人民共和国劳动法》相关规定分析。《中华人民共和国劳动法》第十五条明确：“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。文艺、体育和特种工艺单位招用未满十六周岁的未成年人，必须遵守国家有关规定，并保障其接受义务教育的权利。”第五十八条同时规定：“国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。未成年工是指年满十六周岁未满十八周岁的劳动者。” 据此，用人单位招用16周岁未成年人，首先，16周岁属于未成年工，并非童工，法律未禁止此类招用。其次，若用人单位非文艺、体育和特种工艺单位，招用16周岁未成年工，只需遵守未成年工特殊劳动保护规定；若属于上述特殊单位招用未满16周岁未成年人，则需经批准并保障其义务教育权利，而16周岁已超出“未满十六周岁”的限制，故用人单位招用16周岁未成年工，在不违反特殊保护规定的前提下是合法的。
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用人单位能否使用16周岁未成年人，需视具体情况而定。一般而言，雇佣16岁未成年人在特定条件下合法。若16周岁以上未满18周岁，该未成年人属于未成年工，用人单位可招用，但需遵守相关特殊劳动保护规定。若用人单位招用16周岁未成年人从事文艺、体育和特种工艺等特殊行业，则必须遵守国家规定，并保障其接受义务教育的权利。反之，若用人单位招用未满16周岁未成年人，则属于使用童工，为法律所禁止（特殊行业经批准的除外）。
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用人单位使用16周岁未成年人时，存在一些特殊情况或例外情形，可能影响用工合法性的判断。具体包括：
1、文艺、体育和特种工艺单位招用16周岁未成年人的情形。此类单位招用16周岁未成年人，虽不属于童工，但仍需遵守国家规定，如履行审批手续、保障其接受义务教育的权利等。若未遵守，即使招用的是16周岁未成年人，也可能被认定为违法用工。
2、用人单位属于文艺、体育和特种工艺单位，招用16周岁未成年人却未按国家规定办理审批手续的情形。此时用工行为不符合法律要求，会影响合法性，劳动行政部门可依法处理。
3、16周岁未成年工自身健康存在问题的情形。若该未成年工患有疾病或生理缺陷，不能从事特定工作，而用人单位未进行健康检查便安排其从事相关工作，可能损害其健康，用人单位需承担相应赔偿责任，进而影响纠纷处理结果。
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用人单位使用16周岁未成年人，可能面临一些法律风险，以下为具体说明。
1、用人单位若安排16周岁未成年工从事国家规定的第四级体力劳动强度的劳动（如搬运重物等高强度体力工作），则违反了对未成年工的特殊保护规定，劳动行政部门可责令改正并处罚款。
2、用人单位若未保障16周岁未成年工接受义务教育的权利（尤其是文艺、体育等特殊行业招用该未成年人时），未合理安排时间保障其入学，可能被相关部门追究责任，引发法律问题。

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